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IL 2014 LA TIMELINE DELLA NORMATIVA DEGLI APPALTI PUBBLICI

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TIMELINE 2014 DEGLI APPALTI

GENNAIO

FEBBRAIO


MARZO

APRILE

GIUGNO


un grazie di cuore ai nostri partner, che hanno permesso anche quest'anno di informarvi quotidianamente sulle modifiche al nostro settore




ANAS: PRONTI 326 MILIONI €

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il CDA dell'ANAS ha deciso di bandire tra dicembre e gennaio queste importanti gare


  1. progetto esecutivo dell'adeguamento del tratto Trisungo-Acquasanta Terme, 1° lotto, 2° stralcio, dal km 151,000 al km 153,780, della strada statale 4 via Salaria, nella provincia di Ascoli Piceno, del valore di oltre 116 milioni;
  2.  progetto definitivo per appalto integrato per la realizzazione della tangenziale di Novara (lotto 0 e lotto 1), dall'importo di oltre 124,5 milioni;
  3. progetto definitivo per appalto integrato per la realizzazione della tangenziale di Vicenza (I stralcio, I tronco), da 86 milioni;

CONSIGLIO DI STATO: RIBADITO L'OBBLIGO DELL'INDICAZIONE DEL SUBAPPALTATORE

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Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza), con sentenza n. 5856/2014 del 26/11/2014 ha ribadito che il ricorso al subappalto è necessario in conseguenza del mancato autonomo possesso, da parte del concorrente, dei requisiti di qualificazione, l’atto dell’offerta nei quali sono indicati i lavori o le parti di opere ovvero i servizi e le forniture che si intendono subappaltare o concedere in cottimo, deve contenere anche l’indicazione del subappaltatore, unitamente alla dimostrazione del possesso in capo al medesimo dei requisiti di qualificazione. 

Resta l'esclusione dalla gara senza il ricorso contro l'aggiudicazione definitiva

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La Quinta Sezione del Consiglio di Stato nella sentenza depositata il 5.12.2014 ha precisato che il ricorso contro l'esclusione da una gara diventa improcedibile tutte le volte in cui l'aggiudicazione intervenga, e sia conosciuta, prima della pronunzia sul relativo gravame senza che l'impugnazione sia stata estesa al nuovo atto
Un consolidato orientamento giurisprudenziale, attesta l’indefettibile necessità dell’impugnativa dell’aggiudicazione definitiva che sia sopraggiunta al ricorso già proposto contro un’esclusione dalla stessa gara.
Infatti, l'interesse finale che un soggetto escluso da una gara pubblica fa valere è quello di assicurarsi il bene della vita cui mira, ossia l'aggiudicazione, mentre la rimozione dell'esclusione costituisce un passaggio solo strumentale.
Data la relazione intercorrente fra esclusione ed aggiudicazione, di conseguenza, anche quest'ultima deve necessariamente essere impugnata, poiché il difetto d'impugnazione dell'aggiudicazione avrebbe come conseguenza l’inutilità di un’eventuale decisione di annullamento dell'esclusione. Tale decisione, difatti, non varrebbe a rimuovere anche l'aggiudicazione e perciò non permetterebbe un reinserimento dell'escluso nel flusso della procedura, ormai esaurita ed inoppugnabile.
E’ del resto significativa, nel senso indicato, anche la previsione dell’art. 79, comma 5, lett. a), d.lgs. n. 163 del 2006, che impone all'Amministrazione di comunicare il provvedimento di aggiudicazione anche ai concorrenti esclusi che abbiano proposto -o siano in termini per proporre- un ricorso avverso l'esclusione.
Il ricorso contro l'esclusione da una gara diventa, pertanto, improcedibile tutte le volte in cui l'aggiudicazione intervenga, e sia conosciuta, prima della pronunzia sul relativo gravame senza che l'impugnazione sia stata estesa al nuovo atto.




POMPEI: CAUZIONE PROVVISORIA AL 5%

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Come previsto dall’art. 2, comma 1, lett. c-bis) della Legge 29 luglio 2014, n. 106 di conversione, con modificazioni, del D.L. 30 maggio 2014, n. 83, la misura della garanzia a corredo dell’offerta, ex art. 75 del D.Lgs. 163/2006, è aumentata dal 2 per cento al 5 per cento.

            Art. 2. Misure urgenti per la semplificazione delle procedure di gara e altri interventi urgenti per la realizzazione del Grande Progetto Pompei...... c-bis) la misura della garanzia a corredo dell’offerta prevista dall’articolo 75 del Codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni, è aumentata dal 2 per cento al 5 per cento;

RATING: 3 STELLE ALLE AZIENDE NELLE GARE D'APPALTO

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Alle imprese virtuose, verranno assegnate da 1 a 3 stelle, questa la novità contenuta nel protocollo di intesa presentato l'11 dicembre, dall’ANAC e dall’Antitrust, il rispetto della legalità darà alle imprese  un punteggio aggiuntivo nella partecipazione alle gare d’appalto.

Il Protocollo entrerà in vigore lunedì 15 dicembre 2014.


La richiesta del punteggio, che il presidente dell'Autorità garante della concorrenza, Giovanni Pitruzzella, e il presidente dell’Anac, Raffaele Cantone, hanno ribattezzato “bollino blu”, sarà volontaria.


LEGGE DI STABILITA': ACCONTO 10% FINO AL 2016 e SAL OGNI 2 MESI

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Un emendamento alla Legge di Stabilità, presentato in commissione Bilancio al Senato, prevede una deroga all'attuale normativa, con l'introduzione fino al 31 dicembre 2016 dei pagamenti dei SAL ogni 2 mesi, per evitare che le imprese a corto di liquidità abbiano un "comportamento non virtuoso".

Con altri emendamenti si proroga poi a fine 2016 anche l'anticipazione del prezzo (del 10%) in favore dell'appaltatore.

Danilo Esposito

R.G. Consulenza Impresa

R.G. Consulenza Impresa si occupa del rilascio delle attestazioni SOA, ISO 9001/14001/18000 e formazione per la sicurezza 81/2008

Attraverso un team di professionisti competenti e specializzati, la R.G. mette a disposizione delle imprese servizi di consulenza in materia di ATTESTAZIONE SOA, SICUREZZA 81/2008,  Sistema di Gestione della Qualità CERTIFICAZIONI ISO 9001/14001/18000.

ATTESTAZIONE SOA

Il sistema di qualificazione è attuato da organismi di attestazione di diritto privato, con il quale collabora, appositamente autorizzati dall’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici ed hanno come oggetto esclusivo l’attività di qualificazione.
L’attestazione SOA è necessaria per le imprese che intendono partecipare alle gare d’appalto ed all’esecuzione di lavori pubblici per importi superiori a euro 150.000,00.
L’attestazione ha una durata di cinque anni, con verifica di mantenimento dei requisiti al terzo anno.
L’attività di attestazione è disciplinata dall’art. 40 (qualificazione per eseguire lavori pubblici) del codice degli appalti D.Lgs. 163/2006
Autorità di Vigilanza sui Lavori Pubblici: Codice degli appalti
Le principali fasi sono le seguenti:
• sottoscrizione del contratto di consulenza tra l’impresa e il Geom. Raffaele Gargiulo  in cui vengono richieste le categorie e classifiche desiderate;
• consegna di tutti di documenti richiesti necessari  per ottenere la qualificazione; per facilitare l'operazione dell’impresa è stato predisposto un elenco dettagliato della documentazione da presentare;
Visualizza l’elenco documenti
• verifica di tutta la documentazione;
• chiusura dell’istruttoria con la comunicazione all’impresa delle categorie e relative classifiche che possiamo indicare sull’attestato SOA;
• pagamento del corrispettivo come concordato in fase contrattuale;
• rilascio dell’attestato SOA all’impresa.

Durante tutto l’iter di attestazione il Geom. Gargiulo è in continuo contatto con le imprese clienti e a disposizione per qualunque chiarimento.
Il corrispettivo per le attività di attestazione è determinato applicando la tariffa minima consentita per legge. 

ci contatti ai numeri 081.19317700 e 3384092847 o alla mail di direzione.raffaelegargiulo@gmail.com, senza nessun impegno da parte Vostra, a completa disposizione per qualunque tipo di informazione.



CONSIGLIO DI STATO: CONSERVAZIONE DEI PLICHI DI GARA

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Il Consiglio di Stato, con sentenza n. 5060/2014 in sede giurisdizionale, Sezione Quinta, ha chiarito , che la mancata indicazione nel verbale delle modalità di conservazione dei plichi tra una seduta e l’altra della gara, non comporta l’annullamento della gara, respingendo il ricorso presentato dalla seconda aggiudicataria, la quale aveva sostenuto che non erano state indicate le cautele per la custodia dei plichi ed il verbale delle operazioni di gara non faceva alcun riferimento alle cautele osservata dalla Commissione esaminatrice per la conservazione dei plichi contenenti le offerte tecniche, tale vizio invalidante deve essere provato, o vi devono essere seri indizi che la documentazione di gara è stata manipolata negli intervalli tra un’operazione e l’altra.

TAR LOMBARDIA: FATTURATO SPECIFICO

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La Stazione appaltante può richiedere, tramite disposizione della lex specialis, la presentazione di elementi sul fatturato specifico di altri appalti purchè siano riferiti a servizi quantomeno analoghi. 

Nella Sentenza n.2617/2014 si legge, infatti, che “quando in una gara pubblica l’Amministrazione chiede ai concorrenti di documentare il pregresso svolgimento di servizi non identici, ma solo analoghi a quelli oggetto dell’appalto, lo fa per accertare la loro specifica attitudine concorrente a realizzare le prestazioni oggetto della gara”. 

Come ha poi aggiunto il giudice la ratio di tale richiesta è quella di acquisire conoscenza della precedente attività dell’impresa in quanto le precedenti esperienze maturate rappresentano significativi indici della sua capacità di eseguire la prestazione oggetto dell’appalto. Tuttavia deve trattarsi di esperienze sufficientemente simili, almeno negli aspetti essenziali e caratterizzanti l’esigenza che la stazione appaltante intende soddisfare con la gara.

Danilo Esposito

ANAC: Autorità Indipendente

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COMUNICATO ANAC DEL 4/12/2014
Attività europea
L’Anac ha ottenuto il riconoscimento formale di Autorità indipendente ai sensi dell’art. 6, co. 3, della “United Nation Convention Against Corruption” (UNCAC)

L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha provveduto a notificare al Segretariato dello “United Nations Office on Drugs and Crime” (UNODC), per il tramite della Rappresentanza permanente italiana a Vienna, il nuovo assetto conseguente alla soppressione dell’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e del trasferimento ad essa dei compiti e delle funzioni ai sensi dell’art. 19 della legge 11 agosto 2014, n°114.
L’Anac ha avuto il riconoscimento formale di Autorità indipendente ai sensi dell’art. 6, co. 3, della “United Nation Convention Against Corruption” (UNCAC) e risulta dunque presente nella directory UNODC delle Autorità nazionali competenti per l’attuazione della Convenzione UNCAC.

#italiasicura le proposte delle Regioni contro il dissesto

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Il 4 dicembre le Regioni hanno presentato al governo l'elenco degli interventi da inserire nel maxi-piano anti-dissesto idrogeologico da sette miliardi di euro da definire all'inizio del 2015 e realizzare nei prossimi sette anni.

Gli interventi proposti sono 4.512, per un costo di 14,7 miliardi di euro, oltre il doppio delle risorse previste.


LE OPERE PRINCIPALI:

NAPOLI - progetto "grande Sarno" le opere divise in cinque lotti, hanno un valore di 217.5 milioni di euro, interamente finanziati. 

ROMA - 3 interventi immediatamente cantierabili per un valore di 5.2 milioni di euro.

TORINO - Per la riduzione del rischio idrogeologico è stato individuato un intervento del valore di 60 milioni di euro, e verrà finanziata la progettazione definitiva dell'opera.

MILANO - Il progetto Seveso si compone di 10 interventi per un valore di 145.3 milioni di euro. 


VENEZIA -intervento del valore di 61.86 milioni di euro. 

GENOVA - Sono finanziati tutti gli interventi previsti per ridurre il rischio alluvioni: complessivamente 10 interventi per 438 milioni di euro;

BOLOGNA - Sono 27 gli interventi individuati per la mitigazione del rischio idrogeologico nell'area del bolognese, per un valore di 20.8 milioni di euro. 

FIRENZE - Cinque opere per mettere Firenze e la Toscana centrale al riparo, serviranno 111 milioni di euro.

BARI - 4 interventi per 11.8 milioni di euro. 

REGGIO CALABRIA -  7 interventi mirati  per 10.10 milioni di euro.

CAGLIARI - due interventi per la riduzione del rischio idrogeologico e idraulico del capoluogo sardo per un valore pari a 35 milioni di euro.

MESSINA - Sono 4 gli interventi già individuati per 'intero valore, 16.66 milioni di euro.



Danilo Esposito



Regione Sardegna: proposte progettuali per 20 milioni

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L'Assessore ai Lavori Pubblici informa che a partire dal 4 dicembre, i comuni e le province sarde hanno la possibilità di presentare proposte progettuali per l’accesso alla procedura di finanziamento di opere pubbliche di pronta cantierabilità per le seguenti linee di attività del Por Fesr 2007/2013: 

- Sostegno all'adozione dei principi di risparmio ed efficienza energetica. 
- Azioni di prevenzione dei fenomeni di dissesto idrogeologico, erosione e degrado, desertificazione del suolo. 
- Promozione, riqualificazione ed integrazione degli itinerari tematici che valorizzino il patrimonio culturale, paesaggistico e ambientale sardo. 
- Ristrutturazione del patrimonio architettonico, recupero degli spazi pubblici e delle aree verdi, finalizzati ad accrescere l’attrattività delle città e promuovere attività socioeconomiche, unitamente all’offerta di servizi urbani innovativi e di eccellenza, incentivando anche il ricorso agli strumenti di Partnership Pubblico Privato (PPP). 
- Iniziative di riqualificazione dei sistemi ambientali e delle loro opere costruttive di pregio per migliorare l’attrattività e la fruizione dei sistemi territoriali dei centri minori. 

Le risorse disponibili sono 20 milioni €.

Per semplificare le procedure di presentazione delle domande di finanziamento, è predisposta una piattaforma informatica;

Danilo Esposito

TAR SICILIA: IL TIMBRO NON COMPRE LA MANCANZA DELLA FIRMA

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TAR SICILIA sentenza n. 2914 del 2014,  sentenzia che il timbro non ha un autonomo rilievo giuridico in grado di assicurare la paternità del documento, per cui è sempre necessario apportare all’offerta la firma della ditta, si sottolinea come l’offerta di gara si configuri come lo strumento mediante il quale l’autore fa propria la dichiarazione contenuta nel documento e serve a rendere nota la paternità ed a vincolare l’autore alla manifestazione di volontà in esso contenuta. 

Un elemento essenziale, potendosi solo ad essa riconnettere gli effetti dell’offerta come dichiarazione di volontà volta alla costituzione di un rapporto giuridico”



TAR: POSSIBILE NOMINARE 3 DISTINTE COMMISSIONI

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nordestappalti.it 

Interessante sentenza sulla possibilità, in una procedura ristretta, di nominare tre, distinte, commissioni: la prima per la fase di "prequalifica"; una seconda per la valutazione dell'offerta qualitativa (c.d. commissione giudicatrice); una terza per la verifica della documentazione amministrativa, l'offerta economica e la graduatoria provvisoria.

CONSIGLIO DI STATO; UN EXCURSUS SULL'ISTITUTO DELL'AVVALIMENTO

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Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (quarta sezione), ha ribadito il senso dell'istituto dell'avvalimento,  con i limiti e le deroghe, specificando che "Sul piano della finalità dell’istituto, esso è inteso a promuovere la concorrenza, ampliando la platea dei possibili partecipanti alle gare indette dalle amministrazioni pubbliche, consentendo a imprese di per sé sprovviste di determinati requisiti di fare propri quelli ad esse prestati da altri operatori economici" inoltre sottolineando la possibilità della pluralità degli ausiliari che "secondo la Corte di Giustizia UE (sez. V, sent. 10 ottobre 2013, in causa C-94/12) la direttiva 2004/18 consente il cumulo delle capacità di più operatori economici per soddisfare i requisiti minimi di capacità imposti dall’amministrazione aggiudicatrice, purché alla stessa si dimostri che il candidato o l’offerente che si avvale delle capacità di uno o di svariati altri soggetti disporrà effettivamente dei mezzi di questi ultimi che sono necessari all’esecuzione dell’appalto."


TAR LOMBARDIA: SE IL COLLEGAMENTO E' PALESE ESCLUSIONE AUTOMATICA

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Il Tar LOMBARDIA con sentenza n. 2615 del 3 novembre 2014  ha chiarito i casi in cui la Commissione di Gara  può legittimamente escludere senza obbligo di contraddittorio le imprese. 

«Nel caso in questione sono emersi dei fatti univoci, oggettivi, che riguardano le due imprese,

  1. la consegna all'ufficio protocollo dei plichi contenenti le due offerte da parte del medesimo soggetto;
  2. la polizza provvisorie rilasciata dalla stessa compagnia di assicurazioni;
  3. l’autenticazione di alcuni documenti avvenuta nella stessa data;
  4. la stessa sede operativa;
  5. i titolari sono coniugi e hanno la stessa residenza;
Tale conclusione ha trovato conferma nella giurisprudenza, essendo stato chiarito in una vicenda analoga come sia da reputarsi legittimo rinvenire la sussistenza di un unico centro decisionale non soltanto quando esista un rapporto di coniugio tra i titolari delle aziende, ma anche quando al detto rapporto si aggiungano “una pluralità di oggettivi ed univoci elementi idonei ad evidenziare un concreto collegamento tra le due aziende” (Consiglio di Stato, V, 2 maggio 2013, n. 2397)».


Danilo Esposito

VARIANTI IN CORSO D'OPERA, LE VALUTAZIONI DELL'ANAC

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Pubblicati sul sito Anac gli esiti delle verifiche preliminari dell’Autorità sulle varianti in corso d’opera trasmesse dalle stazioni appaltanti. Sulle valutazioni, relative a 90 varianti, si è proposta l’archiviazione o l’approfondimento istruttorio con richiesta di ulteriori informazioni alle stazioni appaltanti.


NON E' POSSIBILE AVVALERSI DELL'ISCRIZIONE ALL'ALBO GESTORI AMBIENTALI

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Come introdotto dall'art. 34, comma 1, legge n. 164 del 2014, che ha inserito il comma 1-bis all'art. 49, non è possibile avvalersi dell'iscrizione dell'albo gestori ambientali.

Art. 49. Avvalimento

1. Il concorrente, singolo o consorziato o raggruppato ai sensi dell'articolo 34, in relazione ad una specifica gara di lavori, servizi, forniture può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico, organizzativo, ovvero di attestazione della certificazione SOA avvalendosi dei requisiti di un altro soggetto o dell'attestazione SOA di altro soggetto.

1-bis. Il comma 1 non è applicabile al requisito dell'iscrizione all'Albo Nazionale dei Gestori Ambientali di cui all'articolo 212 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
(comma introdotto dall'art. 34, comma 1, legge n. 164 del 2014)

Danilo Esposito